近(jin)日，國家能源局下發(fa)(fa)了《關(guan)于(yu)加快推進風(feng)電(dian)(dian)、發(fa)(fa)電(dian)(dian)平(ping)價(jia)上網(wang)有關(guan)工作的(de)通知（征(zheng)求(qiu)意見稿(gao)）》（下稱“征(zheng)求(qiu)意見稿(gao)”），再(zai)度引發(fa)(fa)行業討論(lun)——“風(feng)光(guang)零補貼(tie)時代”或提(ti)前(qian)到來。根據(ju)《可再(zai)生能源發(fa)(fa)展“十三五”規劃》，2020年風(feng)電(dian)(dian)電(dian)(dian)價(jia)與當地燃煤(mei)發(fa)(fa)電(dian)(dian)同平(ping)臺競爭，即(ji)發(fa)(fa)電(dian)(dian)側實(shi)現平(ping)價(jia)；光(guang)伏發(fa)(fa)電(dian)(dian)與電(dian)(dian)網(wang)銷(xiao)售電(dian)(dian)價(jia)相(xiang)當，即(ji)用電(dian)(dian)側實(shi)現平(ping)價(jia)，以此實(shi)現風(feng)光(guang)“零補貼(tie)”。

　　征(zheng)求(qiu)意見稿提出(chu)，各地要組(zu)織開(kai)展(zhan)平價上網(wang)和(he)無補(bu)貼風(feng)電、光伏(fu)發(fa)(fa)(fa)電項目建(jian)設。符合監測預警管理要求(qiu)的項目，國家能源局不再實施年(nian)度建(jian)設規(gui)模管理。值得注意的是，各地可以(yi)自行出(chu)臺一定時期內的補(bu)貼政策，鼓勵各地區(qu)結合增(zeng)量配電網(wang)試(shi)點、分布式發(fa)(fa)(fa)電市場化交易試(shi)點、電力直(zhi)接交易等開(kai)展(zhan)風(feng)電、光伏(fu)發(fa)(fa)(fa)電與用戶直(zhi)接交易的試(shi)點工作。

　　“零補貼會倒逼制造成本及非技術成本雙下降”

　　如(ru)何理解征求意(yi)見稿？可再生(sheng)能(neng)源(yuan)領域一位資深人士(shi)稱：“對文(wen)件不要(yao)(yao)過度解讀(du)，就(jiu)是字面意(yi)思——不要(yao)(yao)國家補(bu)(bu)貼可以自己干，地方愿意(yi)補(bu)(bu)可以補(bu)(bu)，消納需(xu)要(yao)(yao)自己落實。”

　　風(feng)電(dian)已(yi)于(yu)2017年(nian)率先啟動首批平(ping)價上網示范項目，總規模(mo)70.7萬(wan)千瓦的項目廣泛(fan)分布(bu)于(yu)河北(bei)、黑(hei)龍江、甘肅(su)、寧夏、新(xin)疆等地。但風(feng)光(guang)是(shi)否具有平(ping)價上網的條件一直飽受爭議，尤(you)其(qi)是(shi)“5·31新(xin)政(zheng)”后，光(guang)伏行業加速洗牌(pai)，仍舊處于(yu)“半(ban)冷凍”狀態。

　　此(ci)次征求意見稿，距(ju)離國家(jia)(jia)能(neng)源(yuan)局8月(yue)末批復《關(guan)于無需國家(jia)(jia)補貼(tie)光伏(fu)(fu)發電(dian)項(xiang)目建設(she)有(you)(you)關(guan)事項(xiang)的(de)函》，只間隔半(ban)個月(yue)左右(you)的(de)時間。國家(jia)(jia)能(neng)源(yuan)局相(xiang)關(guan)人(ren)(ren)士(shi)曾在(zai)(zai)“5·31新(xin)政”后公開表示，光伏(fu)(fu)平(ping)價上網(wang)(wang)試點(dian)有(you)(you)望在(zai)(zai)年內啟動(dong)。有(you)(you)業內人(ren)(ren)士(shi)推測光伏(fu)(fu)試點(dian)啟動(dong)工作(zuo)將(jiang)加速，也(ye)有(you)(you)不愿(yuan)具名的(de)光伏(fu)(fu)資深人(ren)(ren)士(shi)持相(xiang)反(fan)意見。根據智匯(hui)光伏(fu)(fu)的(de)測算，在(zai)(zai)當前光伏(fu)(fu)電(dian)價水(shui)平(ping)下(xia)，光伏(fu)(fu)度電(dian)補貼(tie)在(zai)(zai)0.2元(yuan)—0.37元(yuan)/千瓦時，光伏(fu)(fu)發電(dian)的(de)標桿電(dian)價同用戶側電(dian)價已經非常(chang)接(jie)近了。在(zai)(zai)此(ci)背(bei)景下(xia)，“應該(gai)不會有(you)(you)光伏(fu)(fu)平(ping)價上網(wang)(wang)試點(dian)了，如山(shan)東(dong)(dong)省東(dong)(dong)營(ying)市(shi)一樣，自行(xing)建設(she)即可。”該(gai)人(ren)(ren)士(shi)稱。

　　另一(yi)方(fang)面，我國的風光平價(jia)上(shang)網始終囿于(yu)高(gao)企(qi)的非(fei)技(ji)(ji)術成本(ben)。此次征求意見稿明確(que)，省級及以(yi)下地方(fang)政府(fu)能源主管部門要全面降(jiang)低(di)各項非(fei)技(ji)(ji)術成本(ben)。根(gen)據(ju)中(zhong)國光伏(fu)行業協會的統計(ji)數據(ju)，光伏(fu)電(dian)站建(jian)設(she)的非(fei)技(ji)(ji)術成本(ben)已占總(zong)投資成本(ben)的20%以(yi)上(shang)，風電(dian)則由于(yu)體制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)問題(ti)導致(zhi)并(bing)網成本(ben)較高(gao)。

　　“零(ling)補貼會倒逼制造成(cheng)本及(ji)非技術(shu)成(cheng)本雙下降，有望讓風光跑(pao)步邁向全(quan)面平價上網時代。”某企業項目(mu)經理(li)尹某告訴(su)記(ji)者。

　　據了解，風(feng)電設(she)備和(he)光伏組件價(jia)格近(jin)5年分別下降了約20%和(he)60%。某行業內人(ren)士在接受(shou)記者采(cai)訪時(shi)表示，此次(ci)征求意見稿或為風(feng)光“零補貼”鋪路，“從(cong)技(ji)術(shu)上來(lai)說，一些(xie)地區風(feng)光具有平(ping)價(jia)上網能(neng)力，風(feng)電整(zheng)體條(tiao)件好于光伏。我國風(feng)機設(she)備成本全球最(zui)低，在解決非技(ji)術(shu)成本后，風(feng)電將最(zui)先進入全面平(ping)價(jia)上網時(shi)代。”

　　仍允許地方出臺補貼政策

　　根據(ju)征求(qiu)意見稿(gao)，在符合(he)相(xiang)關條件及管理要求(qiu)的情況下(xia)，省級(ji)及以下(xia)地(di)方政(zheng)(zheng)府能源(yuan)主管部門(men)可會(hui)同其他相(xiang)關部門(men)自行(xing)(xing)出(chu)臺一定時期內的補貼(tie)政(zheng)(zheng)策，且地(di)方補貼(tie)政(zheng)(zheng)策不影響(xiang)項目評價(jia)(jia)屬(shu)性的認定。實際上，“5·31新政(zheng)(zheng)”后地(di)方補貼(tie)政(zheng)(zheng)策已經(jing)備受期待(dai)，接棒光伏國家補貼(tie)“斷(duan)崖(ya)式(shi)”下(xia)調，助力光伏平(ping)價(jia)(jia)上網(wang)再行(xing)(xing)一程。

　　近(jin)期，光伏地(di)方(fang)補(bu)貼利好不斷，9月17日，“5·31新政(zheng)”后的(de)首個省級光伏項目補(bu)貼政(zheng)策(ce)落地(di)，引起行業(ye)轟動，被(bei)視(shi)為給低迷的(de)光伏市場“雪中送(song)炭”。

　　當天，浙江省發(fa)改委等6部門(men)聯(lian)合印發(fa)相關通(tong)知(zhi)，除了維持0.1元(yuan)/千(qian)瓦(wa)(wa)時的(de)省補(bu)不變外，還規定(ding)對符合條件的(de)家(jia)庭屋頂光伏發(fa)電(dian)項目(mu)給予(yu)補(bu)貼(tie)(tie)：“自發(fa)自用，余(yu)電(dian)上網”的(de)按(an)照(zhao)0.32元(yuan)/千(qian)瓦(wa)(wa)時補(bu)貼(tie)(tie)，“全額上網”的(de)按(an)照(zhao)0.7元(yuan)/千(qian)瓦(wa)(wa)時補(bu)貼(tie)(tie)。

　　有(you)企業預計，停(ting)滯了3個月(yue)(yue)左右的戶用市場將(jiang)最(zui)先在浙江復蘇，“接下去幾個月(yue)(yue)全國(guo)各地都有(you)活兒干”。合肥也于9月(yue)(yue)20日出(chu)臺地方光伏補(bu)貼政策，分布(bu)式光伏按照(zhao)0.15元/千瓦(wa)時連(lian)續(xu)補(bu)貼5年。

　　據記者不完全統計，目前浙江、安徽、山(shan)東(dong)等10余個省(sheng)有20多(duo)項光伏補貼政策(ce)，一些重視新能源的經濟條件相對較好的省(sheng)、市(shi)，補貼力度甚(shen)至“充滿吸(xi)引(yin)力”。

　　風電(dian)現在幾乎沒有地方性(xing)補貼。根據國家(jia)能(neng)源局5月份(fen)下發的相(xiang)關通(tong)知，從2019年起，各省新核(he)準(zhun)的集中式陸上風電(dian)和海上風電(dian)項目應(ying)全部通(tong)過競爭方式配置和確(que)定上網電(dian)價，分散(san)式風電(dian)項目可不參與競爭性(xing)配置，逐(zhu)步納入分布式發電(dian)市場化交易范圍。

　　“光(guang)(guang)伏(fu)的(de)平(ping)價(jia)上網(wang)進(jin)程有可能(neng)快于(yu)風(feng)電(dian)，光(guang)(guang)伏(fu)的(de)省市級補貼將支撐光(guang)(guang)伏(fu)新(xin)增裝機量大幅(fu)增長，光(guang)(guang)伏(fu)累(lei)計裝機量將毫無(wu)懸念地超(chao)過風(feng)電(dian)。”華(hua)北(bei)電(dian)力大學教授袁家海(hai)告訴記者。光(guang)(guang)伏(fu)行業技(ji)術進(jin)步遵循“摩爾(er)定律”，如果沒有原創性、顛覆(fu)性的(de)技(ji)術出現，風(feng)電(dian)行業成本下降速(su)度將低于(yu)光(guang)(guang)伏(fu)。

　　近(jin)期，華(hua)北電(dian)(dian)力(li)大學發(fa)(fa)(fa)(fa)布(bu)的(de)《風(feng)電(dian)(dian)和光伏(fu)發(fa)(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)2020年(nian)平價上(shang)網(wang)(wang)的(de)路徑及(ji)政(zheng)策建議》研究成(cheng)(cheng)(cheng)果表明，以2016年(nian)風(feng)光發(fa)(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)的(de)實際(ji)情(qing)況為基準，樂觀設(she)定2020年(nian)棄風(feng)、棄光率不超過5%，融資成(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)(ben)設(she)定為4%，風(feng)機(ji)成(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)(ben)和光伏(fu)組件(jian)成(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)(ben)分別(bie)按8%和15%的(de)速率持(chi)續下降，且無非技(ji)術成(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)(ben)，全(quan)國僅有1/3區域的(de)風(feng)電(dian)(dian)可實現“十三五”規劃中風(feng)電(dian)(dian)平價上(shang)網(wang)(wang)目(mu)(mu)標(biao)。全(quan)國約3/4區域的(de)集中式(shi)(shi)光伏(fu)發(fa)(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)成(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)(ben)可與當地(di)居民電(dian)(dian)價相當，全(quan)國絕大部分區域的(de)分布(bu)式(shi)(shi)光伏(fu)發(fa)(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)成(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)(ben)均低于或接(jie)近(jin)當地(di)工商業電(dian)(dian)價，實現用戶側(ce)平價上(shang)網(wang)(wang)目(mu)(mu)標(biao)。

　　平價項目或規模化呈現

　　近年來(lai)(lai)，為解決棄(qi)風棄(qi)光(guang)問題，國(guo)家在控規模(mo)、降補貼、降電(dian)(dian)價、促消(xiao)納等方面(mian)陸續(xu)(xu)出臺了一(yi)系列政策措(cuo)施。自2017年以(yi)來(lai)(lai)，風電(dian)(dian)和(he)光(guang)伏發(fa)電(dian)(dian)消(xiao)納形(xing)勢持續(xu)(xu)好(hao)轉，棄(qi)電(dian)(dian)量和(he)棄(qi)電(dian)(dian)率持續(xu)(xu)實現“雙降”。

　　根據興業證券(quan)分(fen)析師蘇晨(chen)的(de)分(fen)析，“風光(guang)(guang)有望于2020年前全面進入發電側(ce)平(ping)價時代(dai)。期間，當光(guang)(guang)伏標(biao)桿電價為0.4元/千瓦時、系統成本在3.5—4元/千瓦時、組件(jian)(jian)低于2元/瓦的(de)條件(jian)(jian)滿足(zu)時，光(guang)(guang)伏平(ping)價項目將規(gui)模化呈現。”

　　根據興業證券報(bao)告，風(feng)電(dian)方(fang)面，有27個(ge)省市(shi)可(ke)(ke)(ke)自行建(jian)(jian)設無需國家補貼(tie)的項目(mu)，2省已核(he)準或(huo)備案(an)平價項目(mu)可(ke)(ke)(ke)建(jian)(jian)設。光伏方(fang)面，15個(ge)省可(ke)(ke)(ke)自行建(jian)(jian)設無補貼(tie)項目(mu)，13個(ge)省市(shi)已核(he)準或(huo)備案(an)平價項目(mu)可(ke)(ke)(ke)建(jian)(jian)設。（文丨董欣）