6月(yue)(yue)1日，國(guo)家發(fa)(fa)改委、財政部、國(guo)家能源局聯合發(fa)(fa)布《關于2018年發(fa)(fa)電(dian)有關事項的(de)(de)通(tong)知》(因落(luo)款日期為5月(yue)(yue)31日，業(ye)內簡稱(cheng)為“531新政”或“光伏新政”)。通(tong)知規定除5月(yue)(yue)31日前并網的(de)(de)電(dian)站，暫停安排2018年普通(tong)光伏電(dian)站指(zhi)標(biao)，原不需要指(zhi)標(biao)的(de)(de)工(gong)商業(ye)屋頂分布式(shi)項目(mu)及居民戶用項目(mu)改為10GW的(de)(de)規模指(zhi)標(biao)，同時將新投運(yun)項目(mu)上網電(dian)價統一降(jiang)低0.05元/千(qian)瓦時。

　　對(dui)于(yu)“531新政(zheng)”的(de)(de)發布，行業預期(qi)與準(zhun)備(bei)不(bu)足(zu)。補貼、規模及(ji)時間點(dian)的(de)(de)新規對(dui)于(yu)目前仍嚴重依賴政(zheng)策(ce)生存的(de)(de)光伏(fu)發電行業的(de)(de)影響(xiang)可以說是致命的(de)(de)，悲觀情緒迅速(su)蔓延至(zhi)整個行業，資本(ben)市場率(lv)先反應。

　　在“531新(xin)政(zheng)”出(chu)臺后(hou)，光(guang)伏上市企業股(gu)(gu)票大(da)面(mian)積(ji)飄綠，光(guang)伏相(xiang)關股(gu)(gu)份連續(xu)下(xia)跌(die)，大(da)部分光(guang)伏企業股(gu)(gu)票腰斬(zhan)，一周內市值損失超過3000億元(yuan)。光(guang)伏相(xiang)關產品價格(ge)急(ji)劇(ju)下(xia)挫，許(xu)多廠家被迫(po)減(jian)產停產，關停產能(neng)資產超過2000億元(yuan)。許(xu)多光(guang)伏企業迅速召開緊急(ji)會議，討論對(dui)新(xin)政(zheng)的解讀及應對(dui)策略。

　　近年(nian)來(lai)，中(zhong)國(guo)(guo)(guo)光伏行業(ye)發(fa)展迅速，產(chan)能迅速擴大(da)，技術不斷(duan)創(chuang)新(xin)，形(xing)成(cheng)(cheng)了完(wan)整的產(chan)業(ye)鏈條，在全球市場中(zhong)占據著主導(dao)地(di)位(wei)。此次“531新(xin)政”將(jiang)國(guo)(guo)(guo)內光伏電站規(gui)模壓制到2017年(nian)規(gui)模的一半左右，國(guo)(guo)(guo)內光伏制造業(ye)將(jiang)會出現嚴(yan)重的產(chan)能閑置，產(chan)能與就業(ye)都將(jiang)受到重創(chuang)，業(ye)內普遍擔心(xin)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)光伏產(chan)業(ye)能否保持全球領先優勢，同(tong)時也懷疑(yi)能否達成(cheng)(cheng)國(guo)(guo)(guo)內能源轉(zhuan)型(xing)的目標。一時間，專(zhuan)家學者及(ji)業(ye)內對“531新(xin)政”頗(po)多(duo)非議和爭(zheng)議。

　　發展太快，政策出臺無奈

　　“531新政”發(fa)布(bu)的無(wu)奈之(zhi)一是國內(nei)光(guang)伏產業發(fa)展太快，導致(zhi)并網消納困難(nan)。2017年，我國光(guang)伏發(fa)電新增(zeng)裝機(ji)規模居可(ke)再生能(neng)源(yuan)之(zhi)首，達到53GW之(zhi)多(duo);2017年12月底，全國光(guang)伏發(fa)電裝機(ji)量達到約130GW。

　　放眼全(quan)(quan)球(qiu)，我國53.6%的(de)增(zeng)長(chang)(chang)幅度，已連(lian)續5年居世界(jie)第一，累計裝(zhuang)機量(liang)(liang)(liang)也連(lian)續3年位(wei)居全(quan)(quan)球(qiu)首位(wei)。不(bu)僅如此(ci)，2017年我國多晶(jing)硅產量(liang)(liang)(liang)24.2萬噸，同(tong)比(bi)(bi)(bi)增(zeng)長(chang)(chang)24.7%;產量(liang)(liang)(liang)87GW，同(tong)比(bi)(bi)(bi)增(zeng)長(chang)(chang)34.3%;產量(liang)(liang)(liang)68GW，同(tong)比(bi)(bi)(bi)增(zeng)長(chang)(chang)33.3%;組件產量(liang)(liang)(liang)76GW，同(tong)比(bi)(bi)(bi)增(zeng)長(chang)(chang)31.7%。光(guang)伏產業鏈各環節(jie)生產規(gui)模全(quan)(quan)球(qiu)占比(bi)(bi)(bi)均超過50%，繼(ji)續保持(chi)全(quan)(quan)球(qiu)首位(wei)。

　　但是，光(guang)(guang)伏(fu)高產能(neng)地區(qu)的電(dian)(dian)力(li)需(xu)求并未(wei)跟(gen)上(shang)產能(neng)的增加，遠距離輸電(dian)(dian)通(tong)道仍處于建設中，導致大量(liang)(liang)光(guang)(guang)伏(fu)發(fa)電(dian)(dian)無法并網消納(na)，棄光(guang)(guang)限電(dian)(dian)的現象屢(lv)屢(lv)發(fa)生(sheng)。數(shu)據顯示，2016年(nian)，西(xi)部地區(qu)平均棄光(guang)(guang)率(lv)達到20%。2017年(nian)有所(suo)好轉，全國棄光(guang)(guang)電(dian)(dian)量(liang)(liang)達73億(yi)千瓦時，棄光(guang)(guang)率(lv)6%，同比下降4.3個(ge)百分點;西(xi)部五省平均棄光(guang)(guang)率(lv)14.1%，棄光(guang)(guang)主要(yao)集(ji)中在西(xi)北、華(hua)東(dong)和東(dong)北地區(qu)(參見圖一(yi))。

圖一(yi)： 2017年西北五省(區(qu))棄光(guang)數(shu)據

　　無奈之二(er)是國家對清潔能源的補(bu)(bu)貼自2015年(nian)(nian)起，到(dao)2017年(nian)(nian)年(nian)(nian)底(di)拖欠(qian)應達到(dao)1500億元，其中光伏補(bu)(bu)貼的缺口(kou)超過一半(ban)，且短期內無法(fa)解決(jue)缺口(kou)問題(ti)。光伏行業(ye)持(chi)續(xu)高速增(zeng)長，考慮(lv)發電補(bu)(bu)貼將持(chi)續(xu)20年(nian)(nian)，補(bu)(bu)貼金(jin)額每年(nian)(nian)疊加(jia)，欠(qian)補(bu)(bu)貼的缺口(kou)將越(yue)(yue)來越(yue)(yue)大，包袱將越(yue)(yue)來越(yue)(yue)重。

　　2017年初，為(wei)解決缺(que)口，國(guo)(guo)家發(fa)(fa)改委、財政部和(he)國(guo)(guo)家能源(yuan)局聯合發(fa)(fa)布了《試行可(ke)再生能源(yuan)綠(lv)色電力(li)證(zheng)書核發(fa)(fa)及自愿認(ren)購交易(yi)(yi)制(zhi)度(du)(du)(du)的通知》。綠(lv)證(zheng)由國(guo)(guo)家可(ke)再生能源(yuan)信息管理中心負責(ze)核發(fa)(fa)，每1000度(du)(du)(du)綠(lv)電可(ke)獲得一個(ge)綠(lv)證(zheng)，核發(fa)(fa)后可(ke)在中國(guo)(guo)綠(lv)色電力(li)證(zheng)書認(ren)購交易(yi)(yi)平(ping)臺(tai)出(chu)售，各級(ji)政府(fu)機(ji)(ji)關(guan)、企(qi)事(shi)業(ye)單位(wei)、社會機(ji)(ji)構和(he)個(ge)人(ren)均可(ke)認(ren)購，以此來分擔國(guo)(guo)家對光伏(fu)及風電企(qi)業(ye)的補貼。然而(er)(er)綠(lv)證(zheng)制(zhi)度(du)(du)(du)并非強制(zhi)執(zhi)行，而(er)(er)是采取自愿制(zhi)度(du)(du)(du)，由其他企(qi)業(ye)和(he)個(ge)人(ren)決定(ding)是否購買，因此該制(zhi)度(du)(du)(du)還只是一個(ge)概念。

　　總之，光伏新政的(de)(de)(de)實施確實可以減(jian)緩補(bu)貼(tie)缺口(kou)的(de)(de)(de)加劇擴大(da)(參見圖二)，也可減(jian)輕并網消納的(de)(de)(de)巨大(da)壓力。

圖二：“531新政”對補貼需求的影響

　　注：紫色區(qu)域為(wei)“531新政”后近三年(nian)(nian)新建規模減(jian)少導致的(de)(de)(de)補(bu)貼(tie)需(xu)求減(jian)少的(de)(de)(de)金(jin)額，但累計補(bu)貼(tie)缺口(kou)(紅色區(qu)域)仍(reng)在擴(kuo)大。其中藍色虛線(xian)表示專用于(yu)補(bu)貼(tie)的(de)(de)(de)可再生能源電(dian)費附加(jia)(jia)總(zong)額，隨著發(fa)電(dian)量逐年(nian)(nian)增加(jia)(jia)收取的(de)(de)(de)金(jin)額逐年(nian)(nian)增加(jia)(jia)。情境一(yi)的(de)(de)(de)實線(xian)與藍色虛線(xian)之間(jian)表示了每(mei)年(nian)(nian)新增的(de)(de)(de)補(bu)貼(tie)缺口(kou)。另，由于(yu)各(ge)來源的(de)(de)(de)數(shu)據不一(yi)致，也無法取得比較權威的(de)(de)(de)數(shu)據，本圖中數(shu)據僅(jin)是推測，僅(jin)作為(wei)趨(qu)勢參考。

　　支持者寡，行業反應消極

　　行業(ye)對“531新政”支(zhi)持(chi)者寡爭議者眾(zhong)。支(zhi)持(chi)者認為，政策的(de)(de)(de)(de)收緊代表著行業(ye)轉型(xing)的(de)(de)(de)(de)開始。短期(qi)(qi)內行業(ye)一定會受到沖擊，全球的(de)(de)(de)(de)產(chan)能大于市場需求，因此產(chan)品價(jia)格(ge)會下降，企業(ye)經營難度增加，但中長(chang)期(qi)(qi)來(lai)看，新政能夠加速行業(ye)洗牌，淘汰落后(hou)產(chan)能，對于行業(ye)內本就(jiu)以光伏平價(jia)上網為目標(biao)的(de)(de)(de)(de)龍(long)頭(tou)企業(ye)及技術研發能力較強的(de)(de)(de)(de)企業(ye)卻(que)是長(chang)期(qi)(qi)利好的(de)(de)(de)(de)，未來(lai)將更具有競爭力。

　　在協(xie)鑫(xin)、隆基、通威光(guang)伏(fu)三巨頭(tou)關于“531新(xin)政(zheng)”的(de)電話會(hui)議(yi)中，保利協(xie)鑫(xin)CEO朱戰(zhan)軍(jun)就(jiu)表示，協(xie)鑫(xin)一直保持(chi)較大的(de)研發(fa)(fa)投入(ru)，也有對未來的(de)技術儲備，技術進步和應用(yong)將能扭轉部(bu)分不(bu)(bu)利局面，同時協(xie)鑫(xin)也有與央企的(de)強強合(he)作，因此新(xin)政(zheng)的(de)發(fa)(fa)布對協(xie)鑫(xin)來說(shuo)是降(jiang)負(fu)債，清(qing)資產(chan)的(de)機(ji)會(hui)，影響不(bu)(bu)大。

　　而(er)爭(zheng)議者則認為，新(xin)政與之前發布(bu)的(de)文件有(you)(you)不(bu)(bu)(bu)一致不(bu)(bu)(bu)連貫的(de)地方，令政府(fu)的(de)公(gong)信力受到(dao)影響。而(er)且，新(xin)政的(de)發布(bu)稍過于倉促，之前沒有(you)(you)充分征求行(xing)業意見，許多企業措手不(bu)(bu)(bu)及(ji)，未(wei)來大批(pi)光伏企業的(de)倒閉不(bu)(bu)(bu)是(shi)由于技術落后或市(shi)場失敗，而(er)是(shi)源(yuan)于政策的(de)反復無(wu)常。

　　6月2日(ri)下午，可(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)學會理事、光(guang)伏(fu)產業(ye)專家王(wang)斯成致函中國(guo)可(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)學會光(guang)伏(fu)專委會，稱政(zheng)府發(fa)布(bu)“531新政(zheng)”給人“朝令夕(xi)改(gai)”的(de)(de)(de)感覺，使人們(men)對(dui)(dui)于政(zheng)府的(de)(de)(de)信譽產生(sheng)(sheng)懷疑;新政(zheng)對(dui)(dui)合(he)規(gui)的(de)(de)(de)分(fen)(fen)布(bu)式(shi)光(guang)伏(fu)項目隨意取消補貼資格，嚴重損害了項目投資人的(de)(de)(de)合(he)法權益，更是(shi)對(dui)(dui)分(fen)(fen)布(bu)式(shi)項目中大(da)量戶用光(guang)伏(fu)項目的(de)(de)(de)老(lao)百姓(xing)投資人的(de)(de)(de)不負責;同時新政(zheng)無視產業(ye)的(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)，人為壓制國(guo)內(nei)的(de)(de)(de)市場(chang)規(gui)模，會造(zao)成產品滯銷，工廠倒閉，大(da)量裁(cai)員的(de)(de)(de)后果，勢必將(jiang)會對(dui)(dui)我國(guo)光(guang)伏(fu)制造(zao)業(ye)造(zao)成很大(da)沖(chong)擊。

　　隨后，各(ge)光(guang)伏媒體網站、行業專家(jia)、企業負(fu)責(ze)人也紛(fen)紛(fen)發文(wen)表態。6月6日上午(wu)，中國(guo)光(guang)伏行業協會(hui)組織(zhi)10多(duo)個會(hui)員企業負(fu)責(ze)人與國(guo)家(jia)能源(yuan)局(ju)座(zuo)談，尋求政策調整，雖然正(zheng)面新聞(wen)稿已出，但行業爭議聲音不斷，市(shi)場(chang)悲觀情緒持(chi)續蔓延。

　　供應鏈承壓，新政實施效應

　　“531新政”發布以(yi)來，時間點(dian)的(de)規定導致大(da)多光伏(fu)(fu)項目緊急叫(jiao)停，產生許多商業糾紛(fen)，影(ying)響(xiang)面很大(da)。規模的(de)大(da)幅(fu)限(xian)制，對上(shang)中(zhong)游光伏(fu)(fu)產品(pin)，如提(ti)純(chun)晶硅、光伏(fu)(fu)組(zu)件、逆變(bian)器等需求大(da)幅(fu)下(xia)跌(die)。集(ji)邦咨詢旗下(xia)新能源(yuan)研究中(zhong)心集(ji)邦新能源(yuan)網EnergyTrend推測，這次(ci)的(de)政策將使(shi)中(zhong)國內需大(da)幅(fu)下(xia)滑到(dao)(dao)29-35GW，并使(shi)全球光伏(fu)(fu)需求下(xia)跌(die)到(dao)(dao)100GW以(yi)下(xia)水(shui)平(ping)，對供(gong)應鏈將造成極大(da)壓(ya)力(li)，同時需求下(xia)跌(die)勢必會導致制造企(qi)業員工就業機會受(shou)到(dao)(dao)很大(da)影(ying)響(xiang)。

　　同時受(shou)到影(ying)(ying)響(xiang)的(de)(de)還有(you)扶(fu)貧(pin)項目中的(de)(de)光伏用(yong)(yong)戶。部分(fen)扶(fu)貧(pin)項目在5月(yue)31日前(qian)備案但尚未并網，按(an)照新政的(de)(de)意(yi)見無法安排今年內的(de)(de)分(fen)布式(shi)指(zhi)標，因此不能被納入(ru)補貼范圍(wei)，只能等待明年的(de)(de)指(zhi)標，按(an)照下一年的(de)(de)電價(jia)執(zhi)行。這部分(fen)受(shou)影(ying)(ying)響(xiang)的(de)(de)貧(pin)困(kun)戶的(de)(de)損失(shi)不小。根據初(chu)(chu)步(bu)統計，截至6月(yue)6日，僅(jin)山(shan)西一省初(chu)(chu)步(bu)統計，未被納入(ru)補貼范圍(wei)的(de)(de)使用(yong)(yong)各地扶(fu)貧(pin)貸款資(zi)金建設的(de)(de)村級扶(fu)貧(pin)分(fen)布式(shi)項目就(jiu)有(you)130MW之多。

　　受到新(xin)政的影響(xiang)，光伏的未來(lai)充(chong)滿不(bu)確定性，風(feng)險也增大。從(cong)市場(chang)來(lai)看，投資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金部(bu)分出(chu)逃，中(zhong)小投資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)企業紛紛離場(chang)，對光伏行業的投資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)積極性顯著下(xia)降。其中(zhong)，平臺型(xing)投資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)公司受影響(xiang)最大，因其投資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)了許多為(wei)搶在630補貼降低(di)節點前進場(chang)開始施工(gong)的項目,“531新(xin)政”的下(xia)發(fa)令此類公司感到措(cuo)手不(bu)及(ji)，投資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)項目陷入進退(tui)兩難的境地。

　　目前(qian)平(ping)均來看，光(guang)伏各個環(huan)節在(zai)當前(qian)成本(ben)(ben)降低20%左右即可實現(xian)平(ping)價(jia)上網(wang)(wang)(wang)(wang)。若國家繼續提供補貼支持(chi)，實現(xian)平(ping)價(jia)上網(wang)(wang)(wang)(wang)并(bing)不(bu)需(xu)要很長的(de)(de)時間。可以(yi)(yi)期待，在(zai)未(wei)來3-4年內，光(guang)伏所有(you)新增(zeng)項(xiang)目都(dou)可以(yi)(yi)實現(xian)發(fa)電側平(ping)價(jia)上網(wang)(wang)(wang)(wang)，但(dan)平(ping)價(jia)上網(wang)(wang)(wang)(wang)面臨的(de)(de)障礙不(bu)僅僅來自(zi)于技術和成本(ben)(ben)，體制的(de)(de)糾纏(chan)更是(shi)無法逾越的(de)(de)障礙。平(ping)價(jia)上網(wang)(wang)(wang)(wang)項(xiang)目的(de)(de)基礎是(shi)全部能并(bing)網(wang)(wang)(wang)(wang)消(xiao)納(na)，或者全額賣給電網(wang)(wang)(wang)(wang)企業，或者全額就近(jin)消(xiao)納(na)。“自(zi)發(fa)自(zi)用(yong)(yong)(yong)、就近(jin)消(xiao)納(na)”作為優先選項(xiang)，首(shou)先要找到好的(de)(de)用(yong)(yong)(yong)戶(hu)，且在(zai)單一用(yong)(yong)(yong)戶(hu)無法消(xiao)納(na)電量的(de)(de)同時，能夠(gou)允許(xu)對第(di)二、第(di)三用(yong)(yong)(yong)戶(hu)進行供電，結算時需(xu)要當地電網(wang)(wang)(wang)(wang)提供服務。

　　新(xin)(xin)政(zheng)的(de)頒布和實施(shi)盡管能夠(gou)刺激行(xing)業進行(xing)技術創(chuang)新(xin)(xin)，繼續降低(di)成(cheng)本，向無補貼模式進發，但由(you)于其下(xia)發稍過于倉(cang)促，配(pei)套政(zheng)策(ce)尚需時日完善(shan)并落(luo)地，眾多(duo)成(cheng)本稍微劣勢及創(chuang)新(xin)(xin)中的(de)企業必定難以存活。在行(xing)業洗(xi)牌，大(da)浪淘沙后留下(xia)的(de)只是技術創(chuang)新(xin)(xin)能力(li)強，成(cheng)本優勢明顯、擁有出(chu)色的(de)技術儲(chu)備與雄厚資產(chan)實力(li)的(de)少數(shu)龍(long)頭(tou)。但是，任何(he)好政(zheng)策(ce)的(de)出(chu)臺不是為了(le)少數(shu)企業的(de)勝(sheng)出(chu)，而是應(ying)該照顧多(duo)數(shu)企業，淘汰少數(shu)的(de)落(luo)后產(chan)能，避免行(xing)業過山車似的(de)大(da)起大(da)落(luo)。

　　光伏政策之目標

　　光(guang)(guang)伏(fu)行業被賦予了(le)很(hen)多的責任，如綠色生態、清潔供暖(nuan)、光(guang)(guang)伏(fu)扶貧、能源普及、各種(zhong)“光(guang)(guang)伏(fu)+”應用場景(jing)、光(guang)(guang)伏(fu)企業攜(xie)手“走出去”、提升國(guo)際競(jing)爭力、推動全球能源轉型等。光(guang)(guang)伏(fu)行業承(cheng)載的責任重大，必須長期可持續發展(zhan)，毋庸置疑。

　　光伏及新能源后續政策，既需(xu)要解決(jue)當前面(mian)臨的棘(ji)手問題(ti)(ti)，又需(xu)要明(ming)確目(mu)標(biao)，將解決(jue)問題(ti)(ti)列入近期政策目(mu)標(biao)中(zhong)去(qu)。

　　首(shou)要目(mu)標是徹底(di)解決補貼(tie)(tie)拖欠問題，不(bu)應(ying)拿國(guo)家和(he)(he)中(zhong)(zhong)央(yang)政府(fu)信(xin)用做擔保(bao)。世界(jie)各(ge)國(guo)，無論發(fa)(fa)(fa)達國(guo)家還是發(fa)(fa)(fa)展中(zhong)(zhong)國(guo)家，新能(neng)源發(fa)(fa)(fa)展的(de)(de)補貼(tie)(tie)金額有(you)多有(you)少，但補貼(tie)(tie)拖欠只在我國(guo)出現，而(er)且(qie)越(yue)(yue)欠越(yue)(yue)多。一方面，會增加企業(ye)(ye)的(de)(de)應(ying)收賬款、財務成本和(he)(he)投資的(de)(de)不(bu)確定性，嚴重影響(xiang)企業(ye)(ye)的(de)(de)生存和(he)(he)發(fa)(fa)(fa)展;另一方面，長期(qi)補貼(tie)(tie)不(bu)到(dao)位，將透支中(zhong)(zhong)央(yang)政府(fu)的(de)(de)信(xin)用，讓中(zhong)(zhong)央(yang)政策和(he)(he)新能(neng)源發(fa)(fa)(fa)展的(de)(de)信(xin)心蒙上陰影。

　　次要目標(biao)是徹底(di)改變補貼(tie)機(ji)制(zhi)，從計劃經濟模式(shi)下(xia)的分規模分指標(biao)，改為市場機(ji)制(zhi)下(xia)的競價補貼(tie)。世界各國新能源補貼(tie)機(ji)制(zhi)大(da)(da)同小(xiao)異，大(da)(da)多通過招標(biao)，在(zai)基本條(tiao)件滿足的前提下(xia)，競價低(di)者得之。

　　我國新能源發展，沿用了傳統計劃經濟方(fang)(fang)法，定下(xia)(xia)年度規模大盤(pan)子后，按區塊(kuai)一(yi)層(ceng)層(ceng)切(qie)蛋糕，分指(zhi)(zhi)(zhi)標。一(yi)方(fang)(fang)面，各地區為爭取更大的蛋糕，不(bu)惜向上一(yi)層(ceng)機構公關，就可能滋(zi)生尋租導致腐敗;另一(yi)方(fang)(fang)面，企業為獲(huo)得指(zhi)(zhi)(zhi)標，不(bu)惜動用各方(fang)(fang)面資源，公關核心官員(yuan)以(yi)拿到指(zhi)(zhi)(zhi)標。新能源指(zhi)(zhi)(zhi)標體系下(xia)(xia)，“指(zhi)(zhi)(zhi)標”有(you)了市場，“指(zhi)(zhi)(zhi)標”成了商(shang)品，“指(zhi)(zhi)(zhi)標”泛濫隨行就市。

　　權力分(fen)配(pei)(pei)指(zhi)標(biao)，指(zhi)標(biao)有價格，分(fen)配(pei)(pei)指(zhi)標(biao)的權力就有了價格，這(zhe)進一步(bu)擴大(da)尋(xun)租(zu)空間。沿用(yong)市場體系下的補貼機制，才能杜絕尋(xun)租(zu)機會，真正保(bao)護各級(ji)干部。

　　再次目標(biao)是有利于鼓勵多元競爭、技(ji)術創新(xin)、降低成本，由市場去(qu)淘(tao)汰(tai)(tai)落實產能，而不(bu)是“急剎(cha)車”的(de)政(zheng)(zheng)策(ce)逼(bi)一(yi)些企(qi)業離場。政(zheng)(zheng)策(ce)逼(bi)一(yi)些企(qi)業退(tui)出市場，會激發企(qi)業對(dui)多變政(zheng)(zheng)策(ce)的(de)不(bu)滿，繼而對(dui)政(zheng)(zheng)府的(de)不(bu)信任，甚至滋生厭惡心(xin)態。在(zai)政(zheng)(zheng)策(ce)環境穩定的(de)條件下，由于技(ji)術落后，成本偏高，從競爭中淘(tao)汰(tai)(tai)出局(ju)，就無(wu)法怨天尤(you)人。

　　最后，新(xin)(xin)能源(yuan)政策(ce)應(ying)該相對穩(wen)定，給(gei)企(qi)業穩(wen)定的(de)預(yu)期，不(bu)應(ying)該不(bu)斷推出(chu)新(xin)(xin)政策(ce)。新(xin)(xin)政策(ce)不(bu)斷出(chu)臺，甚至以政策(ce)創新(xin)(xin)的(de)名義，這將(jiang)導致企(qi)業對未來失(shi)去判(pan)斷，企(qi)業難(nan)以做出(chu)優(you)化的(de)決策(ce)和選擇。

　　三條建議，解決根本問題

　　面對補貼(tie)資金缺口大、電網消(xiao)納存(cun)在瓶頸的(de)硬約束條件(jian)，為了盡快實現光伏平(ping)穩地過渡(du)到無補貼(tie)模式，根據以上光伏政策(ce)之(zhi)目標導向，光伏以及(ji)新(xin)能源整體是否有更好的(de)政策(ce)選項(xiang)和安排，我們提出如下政策(ce)建議。

圖三：可再(zai)生能源(yuan)補貼(tie)分析(xi)與(yu)建議

　　注：模(mo)型(xing)中，如(ru)果19年及以后新增電(dian)站(zhan)全部采(cai)用“競補”規則(ze)，各年“競補”預(yu)算也(ye)從(cong)可再生能源電(dian)費附加(jia)(jia)中撥付(圖(tu)中標(biao)藍區(qu)域);剩(sheng)余的電(dian)費附加(jia)(jia)額度(圖(tu)中綠色虛線(xian)組成(cheng)的區(qu)域)用于償還累(lei)計(ji)缺(que)口(紅線(xian)區(qu)域);模(mo)型(xing)建議自2019年起，存(cun)量電(dian)站(zhan)的補貼(紫色大框內區(qu)域)由(you)“綠證(zheng)+強制配合(he)”解決。另，再次說明，圖(tu)中數據(ju)僅作為(wei)趨(qu)勢參考。

　　建(jian)議一(yi)：新增電站：不限規模，限補(bu)貼金(jin)額

　　對現有(you)集中式(shi)(領跑者(zhe)和地面)及(ji)分(fen)布(bu)式(shi)的(de)規模指標(biao)、分(fen)配(pei)方式(shi)及(ji)競價(jia)模式(shi)，轉變思路，改(gai)為根據可(ke)能(neng)的(de)預算(suan)，量入而出，分(fen)配(pei)補貼金(jin)額(e)，各(ge)省(sheng)在補貼金(jin)額(e)內(nei)由電(dian)站(zhan)投資(zi)企業“競補”。如果國家(jia)沒有(you)其(qi)他財政(zheng)資(zi)金(jin)來源(yuan)，仍可(ke)從(cong)可(ke)再生能(neng)源(yuan)電(dian)費附(fu)加總額(e)中提取(qu)(參見圖(tu)三(san))。

　　國(guo)家(jia)對新(xin)增電(dian)站年(nian)度(du)總(zong)補貼(tie)(tie)(tie)(tie)(tie)預(yu)(yu)算規模(mo)，可根據上(shang)年(nian)度(du)各省裝機(ji)規模(mo)、潛(qian)力、并網容(rong)量和消納等情況，將總(zong)補貼(tie)(tie)(tie)(tie)(tie)預(yu)(yu)算按塊(kuai)塊(kuai)切蛋糕，各省根據國(guo)家(jia)的(de)(de)(de)切塊(kuai)及省內(nei)(nei)配(pei)套補貼(tie)(tie)(tie)(tie)(tie)，由省內(nei)(nei)光伏電(dian)站投(tou)資(zi)企業競(jing)爭電(dian)價(jia)補貼(tie)(tie)(tie)(tie)(tie)。在滿足電(dian)站建(jian)設和并網消納基礎標準(zhun)的(de)(de)(de)前提下，將補貼(tie)(tie)(tie)(tie)(tie)優先分配(pei)給度(du)電(dian)所需補貼(tie)(tie)(tie)(tie)(tie)低(di)的(de)(de)(de)企業，從最(zui)低(di)排(pai)序(xu)直至省內(nei)(nei)預(yu)(yu)算用完，確保(bao)補貼(tie)(tie)(tie)(tie)(tie)到(dao)位，不再(zai)有任何拖欠。

　　顯然，無(wu)需補(bu)(bu)貼的(de)企業始終(zhong)能最先備案，不限制其(qi)規(gui)模(mo)。度(du)電競補(bu)(bu)低(di)的(de)企業將以更(geng)高的(de)概率獲得補(bu)(bu)貼并備案，從(cong)而，有限的(de)補(bu)(bu)貼預算可以建設最大規(gui)模(mo)的(de)電站，實現規(gui)模(mo)及效益(yi)最大化。

　　如此(ci)推行，一(yi)方(fang)(fang)面(mian)可(ke)將市(shi)場中建設成本高、資本實力(li)弱、管理能力(li)差(cha)的企業(ye)淘汰出局，競(jing)爭力(li)強的企業(ye)才(cai)能最終(zhong)獲勝;另一(yi)方(fang)(fang)面(mian)，各級政府相關(guan)機(ji)構(gou)不再糾(jiu)纏于分配指標，尋(xun)租(zu)機(ji)會消失。競(jing)補低者得之，公開透明，童(tong)叟無欺。找(zhao)市(shi)長沒(mei)用，競(jing)補低才(cai)有希望。

　　省內(nei)補(bu)(bu)貼(tie)(tie)(tie)預(yu)算亦可分(fen)(fen)(fen)成地面和分(fen)(fen)(fen)布(bu)式補(bu)(bu)貼(tie)(tie)(tie)預(yu)算兩個部分(fen)(fen)(fen)。考(kao)慮分(fen)(fen)(fen)布(bu)式項目度電成本稍高，更(geng)需要補(bu)(bu)貼(tie)(tie)(tie)推動發展(zhan)，但補(bu)(bu)貼(tie)(tie)(tie)的方式可以(yi)相同，即競補(bu)(bu)低的優先(xian)獲得備案(an)和補(bu)(bu)貼(tie)(tie)(tie)，而無需補(bu)(bu)貼(tie)(tie)(tie)的始終最先(xian)備案(an)。

　　分布式(shi)光伏(fu)無需額外的土地(di)，有(you)利(li)于屋頂(ding)資源及空間的多重利(li)用(yong)，應(ying)鼓勵發展。政策層面(mian)應(ying)積(ji)極推(tui)廣分布式(shi)市場(chang)化交易，掃除政策和(he)體制障礙。

　　風(feng)電包括(kuo)海上風(feng)電、、等(deng)都可(ke)沿用(yong)這一機制，有利于技術領先、成本(ben)較低(di)、管理高效(xiao)的企業在市場上占先。無指(zhi)標可(ke)分，“指(zhi)標”市場消失，權(quan)力無需關進籠(long)子中。

　　有人(ren)擔心，這是(shi)否(fou)會引(yin)起(qi)新一(yi)輪的(de)惡性競(jing)爭?一(yi)是(shi)從(cong)企業角度(du)，企業自負盈虧，應該相(xiang)信企業會理性決策;二是(shi)從(cong)政府(fu)角度(du)，可限(xian)定(ding)企業準(zhun)入條件，設(she)一(yi)定(ding)的(de)門檻，如(ru)資本金等;三是(shi)從(cong)監管(guan)角度(du)，如(ru)果競(jing)補成功后備案(an)項目未能(neng)按時建設(she)完成，企業將進(jin)入失信名單，限(xian)制其以后參與競(jing)補。

　　所以，只要政(zheng)策設(she)計得(de)當(dang)，短(duan)期偶爾的惡性(xing)競爭可能會存在;長期來(lai)看，新增電站(zhan)投(tou)資(zi)(zi)，一定由(you)成本(ben)管控好(hao)(hao)，技術水平高、資(zi)(zi)金(jin)實(shi)力(li)強的企(qi)(qi)(qi)業(ye)主導。企(qi)(qi)(qi)業(ye)會尋找(zhao)光照條件好(hao)(hao)、就近消納易、屋頂(ding)或土地(di)租金(jin)廉、地(di)方(fang)稅(shui)金(jin)少、供應性(xing)價高、資(zi)(zi)金(jin)成本(ben)低(di)、營商環境佳的地(di)方(fang)進行選擇(ze)和(he)投(tou)資(zi)(zi)。考(kao)慮投(tou)資(zi)(zi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)競爭壓(ya)力(li)大、利潤微薄，地(di)方(fang)政(zheng)府為了能源轉型、綠色生態和(he)稅(shui)收增加，應該會和(he)投(tou)資(zi)(zi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)聯(lian)手(shou)，幫助企(qi)(qi)(qi)業(ye)控制成本(ben)，而不至于中途變卦(gua)，一旦電站(zhan)建成，隨意增加各種稅(shui)費(fei)和(he)租金(jin)。

　　建(jian)議二(er)：存量電站：綠證與強制(zhi)配額相結合，替代補貼(tie)

　　至2017年12月(yue)底，全(quan)國存(cun)量光伏發電(dian)(dian)(dian)(dian)裝(zhuang)機(ji)規(gui)模已(yi)超過130GW，這些電(dian)(dian)(dian)(dian)站還需要連續(xu)補(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)15-20年。隨著電(dian)(dian)(dian)(dian)站建(jian)設每年的(de)(de)疊(die)加，每年補(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)的(de)(de)總(zong)額(e)(e)也在(zai)累積，預估20年后才到補(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)的(de)(de)峰(feng)值(zhi)(參見(jian)圖(tu)二的(de)(de)補(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)缺口)。在(zai)每年收取的(de)(de)可再生能(neng)源電(dian)(dian)(dian)(dian)費附加金額(e)(e)增長緩慢的(de)(de)情況下(參加圖(tu)二的(de)(de)藍色虛線)，補(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)欠賬越來越多，包袱越來越重。“531新(xin)政(zheng)”只是稍微(wei)減輕(qing)，不(bu)治標更不(bu)治本(ben)(參見(jian)圖(tu)二中(zhong)新(xin)政(zheng)減少的(de)(de)補(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)金額(e)(e))。解決存(cun)量電(dian)(dian)(dian)(dian)站的(de)(de)補(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)，可行(xing)(xing)的(de)(de)辦(ban)法只有推行(xing)(xing)電(dian)(dian)(dian)(dian)力綠(lv)色證書及火電(dian)(dian)(dian)(dian)企業新(xin)能(neng)源強制配額(e)(e)相結(jie)合，化解補(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)資金捉襟見(jian)肘之窘境(參見(jian)圖(tu)三)。

　　綠(lv)(lv)證市(shi)場比起碳市(shi)場更(geng)具現實性(xing)和(he)可操作性(xing)，與火電企業強制性(xing)的可再(zai)生能源配額配合，存量光(guang)伏電站企業通過出售電力綠(lv)(lv)色證書得到收入，全面(mian)替代國家承諾但(dan)需(xu)漫長等(deng)待的補(bu)貼。

　　目前(qian)已進(jin)(jin)行(xing)的綠(lv)(lv)證市(shi)場(chang)交(jiao)易中存在兩(liang)大問(wen)題，一是(shi)尚未強(qiang)制實行(xing)可再生能源的配(pei)額(e)制，完全依靠企業(ye)的環保意(yi)(yi)(yi)識、責任意(yi)(yi)(yi)識，其(qi)象(xiang)征意(yi)(yi)(yi)義(yi)大于實際意(yi)(yi)(yi)義(yi)，綠(lv)(lv)證市(shi)場(chang)很難有所發展。三(san)部委已提出將在2018年適時啟動綠(lv)(lv)證配(pei)額(e)及(ji)(ji)強(qiang)制交(jiao)易，進(jin)(jin)一步完善綠(lv)(lv)證交(jiao)易機制。就目前(qian)新能源補(bu)貼缺(que)口巨大的約束下(xia)，應當及(ji)(ji)早啟動“兩(liang)政”疊加。二是(shi)風(feng)電(dian)(dian)、光(guang)伏(fu)綠(lv)(lv)證認購比例嚴(yan)重失調，光(guang)伏(fu)綠(lv)(lv)證競爭(zheng)力(li)差，許多光(guang)伏(fu)企業(ye)不愿(yuan)意(yi)(yi)(yi)降低對價，導(dao)致(zhi)銷售量遠(yuan)低于風(feng)電(dian)(dian)綠(lv)(lv)證。

　　在 “531新政”下，光伏(fu)企業應(ying)當把握好(hao)綠(lv)證(zheng)的機會(hui)，平衡價格與綠(lv)證(zheng)銷(xiao)售數量之間的關(guan)系，取(qu)代補貼需求。在將來綠(lv)證(zheng)強(qiang)制規范中，在配額里對風電(dian)和光伏(fu)分別(bie)設(she)定比(bi)例，增加光伏(fu)綠(lv)證(zheng)的銷(xiao)售。

　　國際上，綠證交易(yi)已成(cheng)為一套成(cheng)熟(shu)的(de)、靈(ling)活的(de)清潔能(neng)(neng)源市(shi)場機(ji)(ji)制，它不僅可(ke)以(yi)通(tong)(tong)過對(dui)發(fa)電(dian)(dian)企(qi)(qi)業進行配額考核，還可(ke)以(yi)考核售(shou)(shou)電(dian)(dian)企(qi)(qi)業的(de)綠色電(dian)(dian)力出售(shou)(shou)情(qing)況，由(you)市(shi)場化機(ji)(ji)制將補貼壓力轉移給煤發(fa)電(dian)(dian)企(qi)(qi)業及(ji)用電(dian)(dian)終端。需(xu)要明(ming)確的(de)是，可(ke)再(zai)生能(neng)(neng)源配額及(ji)綠色證書應該(gai)也必須直接量化給發(fa)電(dian)(dian)企(qi)(qi)業，如(ru)果(guo)按“塊(kuai)塊(kuai)”分配，企(qi)(qi)圖(tu)通(tong)(tong)過各(ge)級政(zheng)府(fu)的(de)行政(zheng)手段(duan)，可(ke)能(neng)(neng)既扭曲交易(yi)市(shi)場，又(you)滋(zi)生尋(xun)租機(ji)(ji)會(hui)。

　　有人懷疑，是否(fou)會大幅增(zeng)加火(huo)電(dian)(dian)企業(ye)的轉(zhuan)型成本，并(bing)最(zui)終由(you)(you)消(xiao)費(fei)者買(mai)單?根據現(xian)有風(feng)電(dian)(dian)、光(guang)伏(fu)、光(guang)熱、生物質等新能源發電(dian)(dian)補(bu)貼的存量規模(mo)，每(mei)年(nian)預計需要(yao)1000-1200億(yi)元的補(bu)貼，這一補(bu)貼規模(mo)轉(zhuan)嫁到(dao)綠證交易(yi)，確實會增(zeng)加火(huo)電(dian)(dian)企業(ye)成本，但由(you)(you)于(yu)價格傳導機制不(bu)靈，轉(zhuan)嫁到(dao)消(xiao)費(fei)者身(shen)上去(qu)的比(bi)例較小。

　　在新(xin)一輪的煤炭(tan)“去產能”過(guo)程中，煤炭(tan)價格上(shang)(shang)漲，火電企業(ye)發電成(cheng)本急(ji)劇上(shang)(shang)升(sheng)，同時火電機組(zu)發電小時并沒(mei)有(you)同比例上(shang)(shang)升(sheng)，增加部(bu)分(fen)也(ye)可(ke)能因為電力直接(jie)交(jiao)易(yi)，利潤(run)收窄，火電行(xing)業(ye)整體利潤(run)下(xia)滑，甚至再度(du)虧損(sun)。在這樣的背景下(xia)，強制(zhi)配(pei)(pei)額及綠證(zheng)交(jiao)易(yi)一定(ding)會受到新(xin)能源(yuan)規模配(pei)(pei)比比較低的火電集團的抵制(zhi)，征求意見稿(gao)通過(guo)的難度(du)比較大。

　　是否有(you)有(you)效的(de)解決辦法?在電(dian)力市場(chang)尚未完全放開，價(jia)格傳導機制(zhi)不暢的(de)現實(shi)下，建議在煤炭(tan)“去產(chan)能(neng)”中(zhong)，放寬(kuan)煤炭(tan)規模，推動(dong)煤炭(tan)價(jia)格下滑(hua)，降(jiang)低火(huo)電(dian)企業發電(dian)成(cheng)本，這足以(yi)彌補強制(zhi)配額與綠證交易帶來的(de)成(cheng)本上(shang)升，將存量可再生(sheng)能(neng)源補貼(tie)的(de)壓力轉移到煤炭(tan)行業，同時有(you)利于促進火(huo)電(dian)企業逐步淘汰老舊(jiu)機組(zu)，投(tou)資更(geng)多(duo)的(de)新能(neng)源項(xiang)目。

　　通過配比的(de)(de)綠(lv)色證書(shu)銷售收(shou)入(ru)取代國(guo)家(jia)承諾(nuo)的(de)(de)補貼，光伏電(dian)站投(tou)資(zi)企業(ye)(ye)是否(fou)會(hui)抵制?一(yi)(yi)方面，電(dian)站投(tou)資(zi)的(de)(de)模(mo)(mo)型是按照國(guo)家(jia)承諾(nuo)的(de)(de)補貼金額測(ce)算的(de)(de)，但久拖難以(yi)(yi)(yi)到位的(de)(de)補貼、財務成本的(de)(de)增加(jia)以(yi)(yi)(yi)及融(rong)資(zi)難度加(jia)大帶來(lai)的(de)(de)窘境已經讓不少(shao)電(dian)站企業(ye)(ye)難以(yi)(yi)(yi)為繼;另一(yi)(yi)方面，國(guo)家(jia)可以(yi)(yi)(yi)設計好配額規模(mo)(mo)，以(yi)(yi)(yi)影響綠(lv)色證書(shu)的(de)(de)交易價格，讓電(dian)站企業(ye)(ye)綠(lv)色證書(shu)銷售收(shou)入(ru)接近(jin)于承諾(nuo)的(de)(de)補貼金額。

　　關鍵(jian)是，綠(lv)(lv)色(se)證書的銷售(shou)收入(ru)可以即刻進賬。在綠(lv)(lv)色(se)證書期(qi)貨市場機制(zhi)下(xia)，電站企(qi)(qi)業(ye)甚至可以提前賣出以提早獲取收入(ru)。在電站企(qi)(qi)業(ye)綠(lv)(lv)色(se)證書銷售(shou)的平均收入(ru)接近承諾補貼(tie)金額的情況下(xia)，通過綠(lv)(lv)色(se)證書替代補貼(tie)應該不會收到(dao)電站企(qi)(qi)業(ye)的反(fan)對和(he)抵制(zhi)。

　　建議三(san)：歷史欠補：現有可再生能(neng)源電費附加，三(san)年內徹底解決

　　預(yu)計到2017年底，存量(liang)新能(neng)源(yuan)電站(zhan)尚(shang)有1500億左右的(de)補貼欠款，有些長(chang)達(da)4年之(zhi)久，廣大新能(neng)源(yuan)投資(zi)企(qi)業面臨現金(jin)流困難和經營壓(ya)力(li)。而現有可再生(sheng)能(neng)源(yuan)電費(fei)附加(jia)預(yu)計的(de)收(shou)入，每年預(yu)計可征收(shou)800億元以上，并逐年增(zeng)加(jia)，也(ye)就是(shi)說，財(cai)政收(shou)取的(de)這部分電費(fei)附加(jia)可以在(zai)3年左右全(quan)部解決歷史遺留下來(lai)的(de)欠補(參見圖三)。三年后(hou)收(shou)取的(de)電費(fei)附加(jia)，可以用(yong)于追加(jia)新增(zeng)電站(zhan)的(de)補貼總額，促進新能(neng)源(yuan)行業高效率發(fa)展和能(neng)源(yuan)轉型(xing)。

　　采取補貼預算制，銜接政策

　　總體而(er)言(yan)，“531新政”出臺稍急，讓(rang)企業(ye)和(he)行(xing)業(ye)無所適從(cong)。雖然在一定程(cheng)度(du)上(shang)緩(huan)(huan)和(he)并網消納難、補貼欠款(kuan)太多(duo)等問題，但(dan)對(dui)行(xing)業(ye)的影響是弊大(da)于利(li)的。6月11日，國家(jia)發改(gai)委價格(ge)司表態(tai)，已經備案的項目(mu)仍然執(zhi)行(xing)“630”期限(xian)，時間點上(shang)有(you)所緩(huan)(huan)解(jie);另外，與光伏(fu)企業(ye)負責人(ren)座談會(hui)后(hou)，國家(jia)能(neng)源局高(gao)層表態(tai)，將(jiang)大(da)力(li)推進分布式市場化交易，推動減輕企業(ye)負擔，抓緊可再(zai)生能(neng)源電力(li)配額制(zhi)度(du)的落地實施，多(duo)措(cuo)并舉擴(kuo)大(da)消納等，但(dan)既沒有(you)時間點又沒有(you)目(mu)標指標，也沒有(you)任何保證，對(dui)光伏(fu)企業(ye)而(er)言(yan)，感覺是遠水解(jie)不了近渴(ke)。

　　我們認為(wei)，根本(ben)解(jie)決問題(ti)的途徑是，走出傳統計劃經濟(ji)分指標(biao)控規(gui)模的模式，根據(ju)財力可能，量入為(wei)出，采(cai)取補(bu)貼(tie)(tie)預算制，由(you)電(dian)(dian)站(zhan)投資(zi)企業定期競補(bu)，度(du)電(dian)(dian)補(bu)貼(tie)(tie)競低者得之，如此游戲規(gui)則(ze)重新調(diao)整，可以在預算硬(ying)約束下，建設最大可能規(gui)模的光(guang)(guang)伏電(dian)(dian)站(zhan)。競補(bu)規(gui)則(ze)及排序，讓光(guang)(guang)伏電(dian)(dian)站(zhan)補(bu)貼(tie)(tie)及備案置于陽光(guang)(guang)下，從機制上消除(chu)了任何形式的指標(biao)交易和尋租，解(jie)決新增電(dian)(dian)站(zhan)種(zhong)種(zhong)問題(ti)。

　　通過綠色證書市(shi)場交易(yi)及(ji)可(ke)再生能源強制配額可(ke)解決存量電站(zhan)二(er)十年(nian)期(qi)內(nei)年(nian)年(nian)不(bu)斷(duan)的(de)越(yue)(yue)來越(yue)(yue)重(zhong)的(de)補貼，高層需痛下決心(xin)，排除干擾，確保在2018年(nian)年(nian)內(nei)推出(chu)“兩(liang)政”政策。

　　現有約1500多(duo)億(yi)的(de)新(xin)能(neng)源欠補(bu)，可(ke)再生能(neng)源電(dian)費附加的(de)收(shou)入(ru)可(ke)以在(zai)3年左右(you)全(quan)部清算完成。3年后，新(xin)能(neng)源行業即可(ke)步入(ru)無補(bu)貼(tie)欠賬、及(ji)時補(bu)貼(tie)時代。新(xin)技術新(xin)模(mo)式、低成本高效率企(qi)業將不斷涌現，分(fen)規模(mo)及(ji)分(fen)指標腐敗被分(fen)補(bu)貼(tie)金額替代，新(xin)能(neng)源企(qi)業將進入(ru)良性持續發(fa)展軌道。

　　光(guang)(guang)伏行業，包括整個(ge)新能源(yuan)(yuan)行業，同時面臨(lin)并(bing)(bing)(bing)網消(xiao)納難(nan)的問(wen)題。各地(di)都存在棄(qi)光(guang)(guang)棄(qi)風棄(qi)水現象，西北、華北和(he)(he)東(dong)北地(di)區比較嚴重。如果(guo)并(bing)(bing)(bing)網消(xiao)納問(wen)題沒有(you)很好的解(jie)決，僅(jin)僅(jin)解(jie)決了補貼機(ji)(ji)制(zhi)，大(da)規(gui)模發展可再生能源(yuan)(yuan)的動力和(he)(he)愿望仍然會落(luo)空。就并(bing)(bing)(bing)網消(xiao)納制(zhi)約問(wen)題，參(can)考(kao)發達國家的經驗，我們(men)認為扭(niu)轉(zhuan)現狀(zhuang)就要改(gai)變(bian)機(ji)(ji)制(zhi)，改(gai)變(bian)了機(ji)(ji)制(zhi)，問(wen)題不難(nan)解(jie)決，我們(men)將在下(xia)一篇文(wen)章中專門討論解(jie)決方案(an)。

　　光伏行業發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)目(mu)標(biao)是清晰的(de)(de)(de)，約束條件越來(lai)(lai)(lai)越苛刻，未來(lai)(lai)(lai)大有可(ke)能越來(lai)(lai)(lai)越被(bei)動(dong)。產業政策的(de)(de)(de)設計應該走(zou)出(chu)傳統計劃經(jing)濟的(de)(de)(de)窠(ke)臼，學習(xi)其(qi)他國(guo)家的(de)(de)(de)機制(zhi)和經(jing)驗，量入為出(chu)，發(fa)揮(hui)市場機制(zhi)基礎(chu)作用，可(ke)以標(biao)本(ben)兼治現有的(de)(de)(de)約束條件和制(zhi)約障(zhang)礙，推動(dong)光伏企業健(jian)康穩健(jian)的(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)，以實現行業目(mu)標(biao),進一步推動(dong)能源轉(zhuan)型。